{"id":245,"date":"2021-06-14T23:41:40","date_gmt":"2021-06-14T21:41:40","guid":{"rendered":"http:\/\/people.unipi.it\/pierluigi_consorti\/?p=245"},"modified":"2021-06-15T17:20:43","modified_gmt":"2021-06-15T15:20:43","slug":"la-tentazione-dellistituzionalizzazione-sul-decreto-che-impone-la-rotazione-delle-cariche-nelle-associazioni-laicali-internazionali","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/people.unipi.it\/pierluigi_consorti\/la-tentazione-dellistituzionalizzazione-sul-decreto-che-impone-la-rotazione-delle-cariche-nelle-associazioni-laicali-internazionali\/","title":{"rendered":"La tentazione dell\u2019istituzionalizzazione. Sul decreto che impone la rotazione delle cariche nelle Associazioni laicali internazionali."},"content":{"rendered":"\n

L\u201911 giugno 2021 il Dicastero per\ni Laici, la Famiglia e la Vita ha emanato un Decreto\ngenerale<\/a> che introduce per legge (tale \u00e8 la natura di questo \u00abdecreto generale\u00bb)\nalcuni vincoli all\u2019autonomia delle \u00abAssociazioni internazionali dei fedeli laici\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

In primo luogo, si stabilisce un\nlimite temporale  di cinque anni alla\ndurata dei mandati negli \u00aborgani centrali di governo a livello internazionale\u00bb,\n rinnovabile di seguito una sola volta. I\n\u00abmoderatori\u00bb – espressione curiale per dire Presidenti \u2013 possono essere eletti\nanche se in precedenza hanno esercitato mandati ultraquinquennali nei medesimi\norgani, e anche tale carica resta soggetta al limite temporale di dieci anni,\nnon immediatamente rinnovabile. Si tratta di una regola di portata universale e\nimmediata, che impone entro i prossimi ventiquattro mesi una revisione degli Statuti\nche disponessero diversamente e l\u2019avvio di nuove procedure elettorali nelle\nAssociazioni che hanno un Presidente in carica da pi\u00f9 di dieci anni. Il Decreto\nammette una deroga a favore dei fondatori (e, si suppone, delle fondatrici, ma\nil linguaggio canonistico fatica ad ammettere la presenza naturale delle donne\nnel governo dei soggetti ecclesiali), in quanto se ne riconosce il ruolo carismatico,\nche tuttavia il Dicastero ritiene di dover subordinare al proprio apprezzamento,\ninterponendo quindi una valutazione terza rispetto alla volont\u00e0 dei membri dell\u2019Associazione.\n<\/p>\n\n\n\n

In secondo luogo, la legge esprime\nin chiave esortativa un diritto-dovere scontato, ossia che \u00abtutti i membri pleno\niure<\/em> abbiano voce attiva, diretta o indiretta, nella costituzione delle\nistanze che eleggono l\u2019organo centrale di governo a livello internazionale\u00bb\n(art. 3). Si tratta di un\u2019affermazione sibillina, che lascia intendere l\u2019esistenza\ndi prassi contrarie, ovviamente di per s\u00e9 contra legem<\/em>. Sotto questo\nprofilo, l\u2019articolo appare inutile, come del resto quello che ricorda che \u00abLe\npresenti disposizioni non riguardano gli incarichi di governo vincolati\nall\u2019applicazione di norme proprie di associazioni clericali, di istituti di\nvita consacrata o di societ\u00e0 di vita apostolica\u00bb (art. 6), per i quali il\nDicastero emanante effettivamente non \u00e8 competente.<\/p>\n\n\n\n

Queste incertezze formali, se da\nun lato mettono in luce una perdurante preoccupante fragilit\u00e0 del legislatore canonico\nformale, da un altro lato fanno emergere un\u2019ancora pi\u00f9 preoccupante distanza\ndel legislatore sostanziale dal corretto uso del diritto nella vita della\nChiesa. E \u2013 ahim\u00e9! \u2013 in questo caso non parliamo solo del Dicastero in\nquestione, ma anche del Papa, che \u2013 stante la formula conclusiva \u2013 ha approvato\nil Decreto in commento in forma specifica, attribuendogli cos\u00ec il massimo e\nincontrovertibile valore legale. <\/p>\n\n\n\n

Sotto questo profilo non posso non rinviare alle osservazioni critiche espresse in pi\u00f9 occasioni da un\u2019attenta e sapiente canonista laica, da ultimo compendiate in un recente volume<\/a> che andrebbe letto tutto d\u2019un fiato.  Qualche preoccupazione ulteriore emerge se si considera che questo Decreto arriva pochi giorni dopo l\u2019annuncio della riforma del diritto penale canonico<\/a> (sul quale ho gi\u00e0 espresso un primo parere<\/a>) e qualche giorno prima dell\u2019annunciata riforma della curia (testo segreto, ma noto<\/a>) che voci dicono pronta ad essere resa ufficialmente nota il prossimo 29 giugno. Io non conosco i retroscena, e perci\u00f2 mi limito a fare qualche breve osservazione sulla base dei fatti e degli atti noti in via ufficiale per porre un tema istituzionale, sviluppandolo in modo affatto schematico, secondo il quale questo Decreto riproduce una dinamica istituzionalizzante per cui l\u2019autorit\u00e0 ecclesiastica utilizza il diritto per conformare a un suo modello espressioni che pure riconosce essere carismatiche. <\/p>\n\n\n\n

Il diritto pu\u00f2 e deve regolare l\u2019espressione sociale della vita ecclesiale, ma non pu\u00f2 imporre regole che impongono ai fedeli modalit\u00e0 di vita diverse da quelle liberamente scelte. Ad esempio, un\u2019Associazione pu\u00f2 liberamente decidere di attribuire mandati settennali, o triennali secondo uno o un altro procedimento elettorale, e non si vede perch\u00e9 la frazione quinquennale debba essere preferibile rispetto ad altre. E pi\u00f9 in generale, la legge che oggi impone una certa rotazione temporale delle cariche considerandola ex alto<\/em> pi\u00f9 appropriata per la stabilit\u00e0 dell\u2019ente, costituisce un precedente pericoloso in quanto domani si potrebbe promulgare una nuova legge che subordini l\u2019elezione ad altre e diverse regole imposte ai fedeli in funzione della stabilit\u00e0 \u2013 sempre ex alto valutata <\/em> \u2013 con buona pace sia del sensus fidei<\/em> del popolo sia del discernimento pastorale, che dovrebbe ricevere un\u2019attenzione ex infimo <\/em>(o bottom-up<\/em>, se vi piace di pi\u00f9, ma ex infimo<\/em> mi pare pi\u00f9 evangelico). <\/p>\n\n\n\n

Non si pu\u00f2 infine trascurare il fatto che l’esigenza di ricambio generazionale e di rotazione delle cariche sia emersa – e regolata – solo nei confronti delle associazioni laicali e non nel quadro di un pi\u00f9 generale riordino della materia associativa o delle funzioni di governo. E’ possibile che le Associazioni interessate siano state coinvolte nel processo normativo e lo abbiano accolto con favore. Tuttavia, dall’esterno, non si pu\u00f2 mancare di segnalare un certo esercizio di clericalismo. <\/p>\n\n\n\n

La lettura di questi ultimi documenti e degli avvenimenti connessi solleva una domanda preliminare che ricorda il refrain<\/em> di una nota canzone di Lucio Battisti<\/a>, si parva licet magnis componere<\/em>, che cercava le ragioni per convincersi che \u201cNon \u00e8 Francesca\u201d. Io non intendo assecondare le ipotesi giornalistiche che vedono il papa isolato<\/a> e impegnato a difendersi da un nugolo di nemici interni: ma appare evidente che la sua azione di governo non sempre traduce in linguam canonisticam<\/em> ci\u00f2 che altrimenti insegna. Non intendo nemmeno cedere al linguaggio mediatico, che personalizza tali questioni semplificandole nei termini di continui \u00abregolamenti di conti<\/a>\u00bb fra gruppi che si contendono la ribalta ecclesiastica, dico pi\u00f9 modestamente che se qualcosa non va si pu\u00f2 intervenire, senza pretendere di obbligare paternalisticamente tutte le realt\u00e0 associative laicali a seguire il modello prescelto dall\u2019istituzione. <\/p>\n\n\n\n

Nella Chiesa cattolica il fenomeno associativo esprime la libert\u00e0 della pluralit\u00e0 delle forme di adesione al Vangelo (libert\u00e0 che – sia detto fra noi – \u00e8 scandaloso ritenere \u00abesagerata\u00bb come si legge qui<\/a>). La ricchezza carismatica non sopporta restrizioni legali e la comunione non si serve per legge e a colpi di decreti. Duemila anni di storia non possono passare invano. Per questa ragione il Codice attuale ha profondamente innovato<\/em> la struttura del fenomeno associativo ecclesiale, che precede e non segue la costituzione gerarchica della Chiesa<\/em>. Costituire associazioni \u00e8 un diritto dei fedeli <\/em>(can. 215) e l\u2019autorit\u00e0 ecclesiastica conserva poteri di vigilanza nella misura stabilita dagli Statuti, che sotto questo profilo custodiscono l\u2019autonomia conseguente al diritto di istituire associazioni.<\/p>\n\n\n\n

Con il Codice attuale non tutte le associazioni ecclesiali sono pubbliche (com\u2019era in precedenza) ma ne esistono anche di private, e solo le prime devono essere erette dall\u2019autorit\u00e0 competente, che il Codice distingue su tre livelli territoriali: Santa Sede, \u00abper le associazioni universali e internazionali\u00bb; Conferenze episcopali, per quelle destinate ad esercitare la loro attivit\u00e0 in tutta una nazione; e Vescovo diocesano per quelle diocesane. Solo le associazioni pubbliche agiscono sotto la direzione dell\u2019autorit\u00e0 che le ha riconosciute, che a sua volta \u00e8 per\u00f2 limitata dal rispetto degli Statuti approvati all\u2019atto dell\u2019erezione. Insomma, l\u2019autorit\u00e0 serve l\u2019ente e non se ne pu\u00f2 servire. <\/p>\n\n\n\n

In linea di principio, le associazioni raccolgono tutti i fedeli, senza discriminazioni di status, ed esistono anche associazioni di laici. Queste ultime si sono molto irrobustite nel post-Concilio Vaticano II, assumendo forme variamente denominate: non solo associazioni, ma \u00abgruppi, comunit\u00e0 movimenti\u00bb, che l\u2019istituzione ha nel tempo vagliato stabilendo alcuni \u00abcriteri di ecclesialit\u00e0\u00bb (Christifideles laici<\/a>, n. 30) che tenessero insieme carisma e istituzione.  Negli anni Novanta la Chiesa cattolica ha avviato un processo di riconoscimento e accompagnamento di queste realt\u00e0 aggregative, che in un certo senso costituiscono la perenne testimonianza della convivenza ecclesiale di pi\u00f9 realt\u00e0, anche molto differenti fra loro, proprio perch\u00e9 costituiscono la concretizzazione della pluralit\u00e0 di espressione carismatica. Nel 2016 la Congregazione per la dottrina della fede ha offerto un ulteriore contributo istituzionalizzante<\/a>, volto a promuovere \u00abil rispetto del regimen <\/em>ecclesiale fondamentale, favorendo l\u2019inserimento fattivo dei doni carismatici nella vita della Chiesa universale e particolare, evitando che la realt\u00e0 carismatica si concepisca parallelamente alla vita ecclesiale e non in un ordinato riferimento ai doni gerarchici\u00bb (Iuvenescit Ecclesia, n. 23).<\/p>\n\n\n\n

Queste tentazioni istituzionalizzanti si concretizzano nel Decreto in commento, che impone una regola uniformante, che di per s\u00e9 dovrebbe valere per le sole associazioni pubbliche universali e internazionali di laici. Tuttavia, l\u2019art. 7 stabilisce che esso si applica pure \u00abagli altri enti non riconosciuti n\u00e9 eretti come associazioni internazionali di fedeli, a cui \u00e8 stata concessa personalit\u00e0 giuridica e che sono soggetti alla vigilanza diretta del Dicastero per i Laici, la Famiglia e la Vita\u00bb: vale a dire soggetti non meglio identificati, sorti extra codicem<\/em>. Enti che peraltro non sono tenuti al rispetto dell\u2019obbligo partecipativo ricordato nell\u2019art. 3 del Decreto, che riproduce per\u00f2 un diritto-dovere universale. Da questo punto di vista, assistiamo ad un doppio avvitamento determinato dalla circostanza che propone l\u2019esistenza di enti sottoposti a questo Dicastero diversi dalle Associazioni internazionali, i cui membri pleno iure<\/em> possono anche non avere voce in capitolo.  La presenza di questa precisazione non \u00e8 del tutto chiara (anche se si pu\u00f2 immaginare che si riferisca a soggetti diversi dalle Associazioni laicali eppure dipendenti dal Dicastero, che ha competenze anche su famiglia e vita). <\/p>\n\n\n\n

L’invasione dell’autonomia statutaria appare soprattutto nella norma che abroga le Norme contrarie eventualmente previste negli Statuti gi\u00e0 approvati. Una reazione cos\u00ec forte \u00e8 stata determinata – si legge nel Decreto – da violazioni e abusi: va da s\u00e9 che l’organo vigilante in questi casi deve intervenire per prevenirli e anche punirli, utilizzando per\u00f2 i rimedi ordinari in maniera puntuale, senza brandire l\u2019arma legale imponendo regole generali che paradossalmente producono la lesione di diritti fondamentali. E\u2019 bene sottolineare che di questo parliamo, e non di semplice organizzazione interna. L\u2019individuazione delle modalit\u00e0 elettorali e dei termini di esecuzione del mandato di chi ricopre le cariche associative compete all\u2019autonomia dei fedeli, esattamente come tocca questo aspetto l\u2019individuazione delle regole che stabiliscono l\u2019elettorato attivo e passivo e altri criteri di eleggibilit\u00e0. Il Codice stabilisce un sufficiente quadro di limiti che gli Statuti devono recepire e l’autorit\u00e0 ecclesiastica deve vigilare sul loro rispetto, ma non ha il potere di modificare le regole generali incidendo sull’autonomia associativa. Non bisogna mai dimenticare che il diritto configura dei limiti all’esercizio del potere: si tratta di una lezione che la Chiesa tarda a recepire. Perci\u00f2 sovente si comporta come fosse una societas iuridice perfecta<\/em>, preoccupata pi\u00f9 del corretto funzionamento dei suoi organismi che non della promozione della loro libert\u00e0 evangelica. <\/p>\n\n\n\n

Nella  Nota esplicativa <\/a> il Dicastero si dichiara \u00abfiducioso che tale Decreto venga recepito nel giusto spirito di filiale obbedienza e di comunione ecclesiale\u00bb e auspica \u00abche ne venga colta appieno la motivazione pastorale, nata dal desiderio della Chiesa-madre di far progredire questi suoi figli verso la piena maturit\u00e0 ecclesiale auspicata\u00bb. Non sono fra coloro che antepongono il diritto alla pastorale, ma i pastori non dovrebbero anche ricordarsi dei diritti dei fedeli? Ha senso individuare la \u00abpiena maturit\u00e0 ecclesiale\u00bb nella definizione di un criterio temporale univoco e universale di avvicendamento delle cariche? Capirei la sottolineatura dell\u2019assoluta importanza dell\u2019elezione delle cariche, questione centrale che tocca la natura democratica della Chiesa-madre, che sappiamo essere osservata solo quando si tratta di scegliere il Vescovo di Roma. Il deficit di democrazia ecclesiastica in genere si giustifica con la forza compensativa dello Spirito Santo: in questo caso avviene l\u2019inverso. <\/p>\n\n\n\n

Il Dicastero oggi rivolge la sua\nlegge uniformante alle Associazioni (sottinteso, pubbliche) internazionali di\nfedeli (sottinteso, laicali). Lo fa forte di una praxis Curi\u00e6 <\/em>che\ndimostra una volta di pi\u00f9 come l\u2019istituzione costituisca una perenne tentazione\necclesiastica uniformante. La comunicazione del Vangelo richiede creativit\u00e0 e\nobbedienza carismatica: aspetti che l\u2019istituzione sembra tuttora subordinare\nall\u2019obbedienza gerarchica. Credo che lo Spirito Santo non si fermer\u00e0 davanti a\nlimiti temporali posti dalla legge ecclesiastica, ma temo che la legge\necclesiastica abbia perso un\u2019occasione per promuovere i diritti dei fedeli. Una\nlegge incapace di promuovere i diritti perde la sua funzione salvifica. Una\nChiesa che imbriglia la libert\u00e0 dello Spirito pu\u00f2 perdere se stessa. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

L\u201911 giugno 2021 il Dicastero per i Laici, la Famiglia e la Vita ha emanato un Decreto generale che introduce…<\/p>\n

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